Soome vähemusrahvuse kultuuriautonoomiast
8. oktoober 2006 Artikli originaal asub siin aadressil / Toivo KabanenVähemusrahvuse kultuuriautonoomia seadus on Eesti Vabariigis vastu võetud kahel korral. Esimene 1925. aastal ja teine 1993. aastal. Seaduse mõtteks on vähemusrahvusesse kuuluvate isikute õigus moodustada kultuuriomavalitsusi neile põhiseadusega antud kultuurialaste õiguste teostamiseks. Vähemusrahvuse kultuuriomavalitsuse põhieesmärkideks on: emakeele õppe korraldamine, rahvuslike kultuuriasutuste moodustamine, kultuuriürituste korraldamine, vähemusrahvuse kultuuri ja hariduse edendamiseks fondide, stipendiumide ja preemiate asutamine ning määramine jne.
Esimese vabariigi aja oli Vähemusrahvuse kultuuriautonoomia seadus ainulaadne maailmas. See aitas kujundada Eesti kui demokraatliku riigi imagot. Nimetatud seaduse alusel võisid moodustada kultuuriomavalitsusi saksa, vene, rootsi ja juudi rahvusest isikud. Seda võimalust kasutasid ära saksa ja juudi kogukonnad. Neil oli sel ajal moodustatud kultuuriomavalitsused, mis likvideeriti 1940. aastal Nõukogude okupatsiooni poolt.
Pärast Eesti taasiseseisvumist 1991. aastal, elas Eestis tunduvalt rohkem vähemusrahvusi kui esimese vabariigi ajal ning nad moodustavad ca 40% vabariigi elanikkonnast.
1993. aastal vastu võetud “Vähemusrahvuse kultuuriautonoomia seaduse” põhjal võivad vähemusrahvuse kultuuriomavalitsusi moodustada saksa, vene, rootsi ja juudi rahvusest isikud ja nendest vähemusrahvustest isikud, kelle arv on üle 3000. Nad peavad olema Eesti vabariigi kodanikud.
Eestis elavad soomlased olid esimesed, kes hakkasid taotlema kultuuriautonoomiat. Kultuuriautonoomia taotlemise aluseks on rahvusnimekiri. 3000 isikuline rahvusnimekiri koostati juba 1998.aastal. Taotlus kultuuriautonoomia saamiseks esitati vabariigi valitsusele 2001.aasta juunis. Enne taotluse esitamist läbis rahvusnimekiri kontrolli Siseministeeriumis. Eelpool nimetatud toiminguteks sai vastavalt seadusele volituse kultuuriministrilt Eesti Ingerisoomlaste Liit. Rahvusnimekirja täiendamine on pidev protsess. Järjest tuleb juurde liikmeid, samas osa lahkub meie hulgast.
Kultuuriomavalitsuse kõrgeimaks organiks on Kultuurinõukogu, mis valitakse otsestel ja ühetaolistel valimistel. Kui asusime kultuurinõukogu valimiste korraldamisele selgus, et puudub kultuurinõukogu valimise eeskiri, mille oleks pidanud vastu võtma Vabariigi Valitsus. Koostasime valimiste eeskirja eelnõu ning saatsime selle Vabariigi Valitsusele septembris 2001. Meie eelnõu võeti määruse aluseks ning hakkas pikk kooskõlastamine eri ministeeriumide vahel. 6.mail 2003. aastal võttiski Vabariigi Valitsus vastu Vähemusrahvuse kultuurinõukogu valimise eeskirja. Seega kestis antud protsess poolteist aastat. Vastavalt sellele eeskirjale ja seadusele tuli valida valimiste peakomitee ning see kinnitada Vabariigi Valitsus poolt. Valimiste peakomitee koosseis kinnitati 2004. aasta veebruaris.
Peale valimiste peakomitee koosseisu kinnitamist moodustati valimisringkonnad ja jaoskonnad ning valimiste kohalikud komisjonid. Määrati valimiste korraldamise aeg. Valimised toimusid 14.-16. mail 2004. aastal. Valimisringkondi oli neli, keskustega Tartu, Tallinn, Rakvere ja Viljandi. Valimisjaoskondi oli kuus. Koostati valijate nimekiri kinnitatud vähemusrahvuse rahvusnimekirja alusel s.t. nendest isikutest, kes on kantud rahvusnimekirja, mis on kinnitatud vastavalt seadusele kultuuriministri poolt.
Registreeriti kandidaadid. Kandidaadi registreerimiseks esitamise õigus on rahvusliku kultuuriühingu pädeval organil, samuti isikul, kes oma valimisringkonnas on kogunud vähemalt 20 vähemusrahvuse nimekirja kantud isiku toetusallkirjad.
Hääletada sai valimisjaoskondades kui ka posti teel. Kõiki valijate nimekirjas olevaid isikuid teavitati kirjalikult valimiste toimumisest. Valimisaktiivsus oli hea. Valimistel osales 58,5% valijate nimekirja kantud isikutest.
Kultuurinõukogu valiti 25 liikmeline. Kultuurinõukogu pidas oma esimese istungi 12. juunil 2004. aastal. Kinnitati Kultuurinõukogu põhimäärus ja valiti Kultuurinõukogu esimees ja kaks aseesimeest. Esimeheks valiti Toivo Kabanen ja aseesimeesteks Ester Pruul ja Valeri Vaselenko.
Kuid vaatamata sellele, et me tegime läbi kogu vajaliku protseduuri, me ei ole saanud siiani seaduslikult alustada oma tegevust. Soome Kultuuriomavalitsuse käivitamiseks on vaja muuta Vähemusrahvuse kultuuriautonoomia seadust. Kehtiv seadus on ajale jalgu jäänud. Määratlemata on Kultuuriomavalitsuse juriidiline staatus. Täpsustamist vajavad sätted, mis reguleerivad suhteid kultuuriomavalitsuse ning riigi- ja kohalike omavalitsuste vahel, kas või finantseerimise küsimustes jne. Ilma juriidilise staatuseta ei ole võimalik kultuuriomavalitsust kusagil registreerida. Enne meie kultuuriautonoomia moodustamist oli Vähemusrahvuse Kultuuriautonoomia seaduse muutmise seadust kahel korral, 1989. ja 1999. aastal üritatud esitatud Riigikokku, kuid teda ei võetud menetlusse.
Kolmas katse toimus käesoleva aasta kevadel. Valmistasime koostöös Tartu Ülikooli juristidega ette Vähemusrahvuse kultuuriautonoomia Seaduse muutmise seaduse eelnõu ning esitasime selle võimuorganitele. Peale seda, 2005.aasta kevadel, moodustati ministeeriumidevaheline töörühm, kes asus seaduse eelnõu välja töötama. Nimetatud töörühm töötaski välja oma versiooni eelnõust. Kuid meie esitanud ettepanekud seaduse muutmise eelnõus praktiliselt ei arvestatud. Samas me olime seda meelt, et valmiskirjutatud eelnõu saaks Riigikokku, kus menetluse käigus on Riigikogu liikmetel võimalus täiendada ja muuta esitatud teksti. Antud seaduse eelnõus on kultuuriautonoomia juriidiliseks staatuseks määratud eraõiguslik juriidiline isik, kelle suhtes kohaldatakse mittetulundusühingute seadust. Moodustatakse eraldi kultuuriomavalitsuste register. Meid selline lahendus põhimõtteliselt ei rahulda. Oleme jätkuvalt seiskohal, et Vähemusrahvuse kultuuriomavalitsus peab olema avalik-õiguslik juriidiline isik.
Selle seaduse eelnõu esitamist Riigikogule planeeriti ühe Riigikogu fraktsiooni liikmete poolt. Kahjuks üks koalitsioonipartner keeldus toetamast seaduse muutmist ning seaduse muutmise eelnõud ei võetud Riigikogu menetlusse. Mis saab edasi, ma ei tea. Üks võimalus on see, et valitsuskoalitsioon vaatab oma otsuse üle ja eelnõu suunatakse Riigikokku. Hea tahte korral on võimalik seadus vastu võtta, kuna Riigikogu praeguse koosseisu volitused lõpevad alles märtsis 2007. Teine võimalus on see, et peale Riigikogu uue koosseisu valimisi, üritame uuesti seaduse muutmise seaduse eelnõuga minna parlamenti, lootes, et uus koalitsioon võtab seaduse muudatuse menetlusse.
2007. aasta mais möödub kolm aastat Kultuuriautonoomia kõrgeima organi Kultuurinõukogu valimistest ja ühtlasi saavad otsa ka valitud Kultuurinõukogu volitused. Vastavalt kehtivale seadusele valitakse Kultuurinõukogu kolmeks aastaks. Seega valitud kultuurinõukogu ei ole saanudki asuda täitma oma ülesandeid. Kas järgmisel kevadel tuleb korraldada uued valimised olematule kultuuriautonoomiale? Kes maksab selle kinni? Need on küsimused, milledele peame leidma vastused.
Nüüd pisut finantseerimisest. Oleme saanud kultuuriautonoomiale riigieelarvest rahalist toetust kolmel viimasel aastal kokku 1 000 000 krooni. Esimesel aastal oli toetuse summa 200 000 krooni, teisel aastal 300 000 krooni ja käesolevaks aastaks on eraldatud 500 000 krooni. Kuna Kultuuriomavalitsus on registreerimata s.t. ta ei ole juriidiline isik, siis riigieelarvelise toetuse kätte saamiseks on sõlmitud vastav leping Eesti Ingerisoomlaste Liidu ja riigikantselei vahel. See tähendab seda, et EIL kasutab kultuuriautonoomiale määratud toetust. Iseenesest pole meie poolt vaadatuna sel tähtsust, millist teed pidi raha liigub, kuid selles on mitmeid juriidilisi küsitavusi. Teine ja palju olulisem küsimus on riigieelarvelise toetuse suurus.
Pool miljonit aastas tundub esmapilgul suur summa. Tegelikult see tähendab ühe töötaja palka, bürookulusid ja muid kulusid. Seaduses ettenähtud eesmärkide teostamiseks sellest ei piisa. Põhieesmärgid, nagu ma juba eespool mainisin on: 1) emakeelse õppe korraldamine, 2) kultuuri ja hariduse edendamine, 3) kultuuriomavalitsusasutuste moodustamine ja nende tegevuse korraldamine, 4) rahvuslike kultuuriürituste korraldamine. jne. See on nii lai ampluaa, millega on vajalik tegeleda. Praeguse finantseerimise taseme juures on see võimatu. Kui võtta arvesse, et praegusel ajal tegutseb meil 11 kultuuriseltsi, 16 isetegevuskollektiivi, korraldatakse igal aastal 15-20 rühmas keeleõpet, anname välja soome keelset ajalehte jne.
Mis saab edasi? Oleme pidanud läbirääkimisi Vabariigi Valitsusega esindajatega ja esitanud omad taotlused nii 2006. aasta kui ka 2007. aasta eelarve koostamiseks. Tulemus on see mis ta on. Oleme teinud ettepanekud seaduse muutmiseks. Seega oleme omalt poolt teinud kõik, mis on meie võimuses.
Sageli küsitakse meil, miks te üle üldse tegelete sellise kõrvalt vaadatuna lootusetu asjaga? Vastus on: 1. vähemusrahvustel on põhiseaduslik õigus luua kultuuriomavalitsusi (EV Põhiseadus §50). 2. Eesti vabariigis on ainult üks seadus, Vähemusrahvuste kultuuriautonoomia seadus, mis reguleerib mingilgi määral vähemusrahvusest kogukonna ja riigi ning omavalitsuste vahelisi suhteid. Samas peame tõdema, et seda seadust on võimalik rakendada ainult suurematele rahvuskogukondadele. 3000 liikmeline rahvusnimekiri seab omad piirid.
Eesti vabariigis on hädavajalik korrastada vähemusrahvuste ning riigi ja omavalitsuste vaheline suhe. Niikaua, kui tegutsetakse mittetulundusühingute seaduse alusel, säilib ka määramatus. Tänaseks päevaks on registreeritud üle 200 rahvuslikku ühingut ja seltsi. Nad kõik üritavad suhelda riigi- ja omavalitsusorganitega, kas või finantseerimise küsimustes. Mida peavad tegema riik ja kohalikud omavalitsused sellise hulga ühingutega? Seega on vaja välja töötada vähemusrahvuste või kogukondade seadus, mis reguleeriks suhted võimuorganite ja vähemusrahvuste vahel.
Kokkuvõtteks pean nentima, et meie ligi üheksaaastane töö Kultuuriautonoomia juriidiliseks moodustamiseks ei ole siiani kandnud vilja. Nende aastate jooksul on tunda olnud nii poliitilise tahte puudumist kui ka ametnike kõhklevat suhtumist. Mitteametlikes vestlustes kõlab tees, et mõni vähemusrahvus võib peale kultuuriautonoomia saamist, hakata taotlema ka territoriaalset autonoomiat. Kas selleks, et Soome vähemusrahvuse kultuuriautonoomia saaks hakata tegutsema, kulub veel järgmised üheksa aastat?
Samas kuuleme sageli riigiametnike ja poliitikute esinemistes vähemusrahvuste küsimustes, et Eestis on Soome vähemusrahvuse kultuuriautonoomia moodustatud ja ta tegutseb. Seda argumenti on hea kasutada riigi imago kujundamisel.
Vaatamata kõigele, tahaks hea sõnaga mainida rahvastikuministri bürood, kes on toetanud meid valimiste korraldamisel kui ka riigieelarvelise toetuse taotlemisel.

Madrats, millega kõik magavad aga mida keegi ei armasta.
Valides 105, annad hääle majanduslangusele, 60 000 töötule, kriisi viidud majandusele,

