Omavalitsuste eelarvetest
9. oktoober 2006 Artikli originaal asub siin aadressil / Margus LepikOMAVALITSUSTE SUUREM TULU
ON TEGELIKULT VÄIKE
Tuleval aastal kasvab kohaliku omavalitsuse tulu 25,9 protsenti ehk 2,8 miljardit krooni. See on seni suurim omavalitsuste eelarve tõus Eestis. Omavalitsusliitude koostöökogu ja vabariigi valitsuse ministeeriumidevahelise komisjoni juhid on tuleva aasta eelarve suhtes peetavate läbirääkimiste lõpp-protokollile alla kirjutanud. Ometi pole suurele rahanumbrile vaatamata põhjust hõisata, et linnade ja valdade elu oluliselt paraneb. Sest suurenenud tulu kõrval on riik andnud omavalitsustele ka täiendavaid kohustusi. Kallinenud on ehitus ja kütus ning palgatõusu ootavad omavalitsuste eelrvest tasu saavad pedagoogid, lasteaiatöötajad..
Omavalitsuste eelarve moodustub peamiselt üksikisiku tulumaksust (tänavu on see 11,8%) ja tasandusfondist, mida jagatakse vastavalt omavalitsuse jõukusele. Rikkamad omavalitsused, näiteks Tallinn tasandusfondist toetust ei saa. Lisaks laekub omavalitsustele tulu ka kohalikest maksudest ja sihtotstarbeliste eraldiste kaudu, millest olulisema osa moodustavad toimetulekutoetused.
Kuigi riik peaks olema tervik, on eelarveläbirääkimiste lähtepunktid erinevad – vabariigi valitsus lähtub eelarve võimalustest, seadustest ja koalitsioonileppest, omavalitsused omakorda arvutavad, kui palju vajatakse raha valdadele-linnadele pandud ülesannete täitmiseks.
Nii ongi omavalitsused jõudnud tulemini, et eelarvetulust jääb Eestimaa valdades-linnades kokku puudu kolm miljardit krooni.
Eelarve üle peeti läbirääkimisi seitsmes töörühmas, mis hõlmasid rahandust, haridust, sotsiaalhoolekannet, keskkonnakaitset ja teisi valdkondi. Valitsus moodustas ministeeriumidevahelise komisjoni, mida juhtis regionaalminister. Üleriigilised omavalitsusliidud – maaomavalitsuste ja linnade liit – koondasid oma esindajad koostöökokku.
Läbirääkimiste eesmärk oli leppida kokku, kuidas tagada omavalitsustele stabiilne tulubaas, mis kataks seadustega määratud ülesannete täitmiseks vajalikud kulud ja võimaldaks teha kohalikuks arenguks vajalikke investeeringuid.
Et Eesti majanduskasv on olnud hea, soovivad omavalitsused, et see kajastuks ka nende eelarves.
Omavalitsusliidud taotlesid kohalikku eelarvesse laekuva üksikisiku tulumaksu osa suurendamist vähemalt 0,3 protsendipunkti võrra ja tasandusfondist eraldatava osa suurendamist 168 miljoni krooni võrra. Haridus- ja kultuuritöötajate palkade ühtlustamiseks taotlesime 376 miljonit krooni. Kohalike teede hoolduseks eraldatava kütuseaktsiiosa suurendamist eeldasime 5% ehk 15% kütuseaktsiisi üldsummast. Tegime ettepaneku töötada välja uus, kulupõhine teehoiuraha jaotussüsteem, mis arvestaks riiklikus teeregistris olevate andmete ja teede kasutamise sagedusega. Lisaraha taotlesime ka munitsipaalõpetajate palgatõusuks, koolitoiduks, õppevahendite soetamiseks ja koolisõidukulude katteks.
Kui vabariigi valitsus otsustas septembris saata riigieelarve Riigikokku, oli seal arvestatud vaid kaht omavalitsusliitude ettepanekut - teede rahastamist ja tasandusfondi suurendamist. Kahjuks ei suurendanud valitsus omavalitsustele laekuvat tulumaksuosa, mis oli linnade liidu olulisim eesmärk.
Üksikisiku tulumaksust laekuv raha on peamine, mille kasutamise üle saab otsustada kohalik volikogu. Suur osa teistest tuludest eeldavad sihtotstarbelisi kulutusi, mis tuleb teha volikogu tahtest sõltumata. Kahjuks toetab praeguse valitsuse poliitika omavalitsuste abitust, kus omavalitsustel tuleb investeeringuteks raha, käsi pikalt ees, juurde küsida. Nii tekivadki ”poliitilised” koolimajakatuste rahataotlused, mille vastu valitsus ise aktiivselt võitleb. Kummaline, et ministrid ei mõista mujal Euroopas ammu teada tõde - omavalitsused peavad ise suutma majandada ja oma arengu üle otsuseid langetada. Omavalitsusliitude pakutud tulubaasi korrastamine loonuks selleks eeldused.
Omavalitsused leiavad, et valitsus pole üritanud lahendada linnade ja valdade probleeme, vaid tegeleb teemadega, mis seostuvad pelgalt koalitsioonileppe täitmisega.
Läbirääkimiste olulisim tulem oli kohalike teede korrashoiu raha suurenemine. Kui selleks aastaks eraldati omavalitsustele teehoiu vahendite kogusummast 265 miljonit krooni, siis tulevaks aastaks on raha 429 miljonit krooni ehk 15% rohkem.

Madrats, millega kõik magavad aga mida keegi ei armasta.
Valides 105, annad hääle majanduslangusele, 60 000 töötule, kriisi viidud majandusele,

